公益觀(guān)察

劉選國

比爾·蓋茨自從成為職業(yè)慈善家后，每年的1月份都會(huì )寫(xiě)一封年度的公開(kāi)信。近日蓋茨夫婦發(fā)布的2013年公開(kāi)信前半部分主要內容是強調公益項目的評估。

“過(guò)去的一年里，我深深感到，通過(guò)注重對結果的考量，我們可以有效改善人類(lèi)生活。如果我們設定的目標明確，并且可以找到持續評估改進(jìn)的方法，我們就可以朝著(zhù)標桿直走，取得驚人的進(jìn)步。”

他總結的“成功法則”是：量化目標―選擇策略―考量結果―調整策略―實(shí)現目標。他強調這不僅僅是商業(yè)機構成功的秘訣，非營(yíng)利機構同樣應遵循這一法則。

最近，我參加中國紅十字會(huì )總會(huì )和中國紅基會(huì )的O CA C(國際紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì )開(kāi)展的強大國家紅十字會(huì )建設“組織能力評估與認證”)評估，對照其標準，我們在公益項目需求評估、公益項目效益評估均屬于B級(不及格)水準。

OCAC評估體系，要求所有項目開(kāi)展前要做需求評估，并細化到性別、年齡、族群、殘疾群體等定量的需求分析；項目實(shí)施過(guò)程中必須有督導；每一個(gè)項目完畢必須進(jìn)行效果評估，要把公益項目效果評估納入項目實(shí)施必備流程，要設置項目評估部門(mén)，項目官員必須具有開(kāi)展項目評估的能力，能夠獨立撰寫(xiě)評估報告。

中國公益組織的評估工作重視不夠

比照此標準，雖然近年來(lái)中國紅十字會(huì )總會(huì )、中國紅基會(huì )都成立了監督委、聘請了社會(huì )監督巡視員開(kāi)展項目督導工作，但做不到系統性的監督全部項目。項目開(kāi)展前的需求評估也做得不夠，大多數公益項目都是項目策劃人員在辦公室上網(wǎng)搜資料設計或與合作方腦力碰撞下商討的產(chǎn)物；公益項目結束后的效益評估只有少量項目做了，如彩票公益金項目、中國紅基會(huì )的汶川地震公開(kāi)招標項目等，項目流程沒(méi)有強制要求評估的環(huán)節，更沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的評估部門(mén)，工作人員熟練掌握評估技能、能撰寫(xiě)評估報告的很少。

最近中國紅基會(huì )開(kāi)展ISO 9000認證，通過(guò)學(xué)習認證工作流程和質(zhì)量管理體系要求，一個(gè)重要體會(huì )是：這個(gè)質(zhì)量管理體系強調持續改進(jìn)，其重要的制度保障就是評估———任何一個(gè)項目和制度實(shí)施一個(gè)階段后，都必須開(kāi)展績(jì)效評估，依據評估結果再決定是繼續實(shí)施或是終止，或是調整完善后再實(shí)施。

從我對中國公益組織的了解看，大多數國內公益組織對項目評估工作都重視不夠，開(kāi)展評估的項目不多，雖然像知名的公益項目品牌如希望工程、幸福工程、小額信貸等開(kāi)展過(guò)評估，但大多數中國公益組織的公益項目未開(kāi)展效益評估。

近年來(lái)，隨著(zhù)與境外公益組織合作的增多，我們也明顯感覺(jué)到我們項目評估工作有明顯的差距，國際紅十字組織或境外N G O組織到中國開(kāi)展公益合作，項目立項和結項都必須評估，他們把項目評估的要求寫(xiě)進(jìn)合作協(xié)議，也會(huì )提供項目評估的費用預算。因此，公益項目評估是中國公益事業(yè)的短板之一，也是中國紅基會(huì )工作的短板之一。

補上公益項目評估短板

要提升公益組織的公信力和效率，確保公益事業(yè)的可持續發(fā)展，我們必須補上公益項目評估這塊短板。

首先，提升對公益項目評估的認識。公益慈善組織的工作人員、項目捐贈人、合作方，都要認識到開(kāi)展公益項目需求評估、過(guò)程評估、效益評估，是公益項目的必有程序，是確認公益項目是否符合捐贈人目標、是否具有社會(huì )價(jià)值、公益資源使用是否具有效率的最基本手段。

中國公益慈善事業(yè)目前還處于初創(chuàng )時(shí)期，很多公益機構缺少內在的開(kāi)展項目評估動(dòng)力；而一些捐贈方、尤其是沖動(dòng)型的捐贈方，即使捐助數額很大，大多不太關(guān)注公益項目結果，也沒(méi)有要求開(kāi)展評估的意識。小額捐款的公眾更不會(huì )想到和要求開(kāi)展公益項目的評估。認識上的不足，導致開(kāi)展評估的外在需求也不足。

其次，樹(shù)立評估成本是公益項目必須成本的理念。

蓋茨說(shuō)：“我認為，世界上許多工作之所以失敗，就是因為沒(méi)有采用正確的考量方法，或是對結果進(jìn)行考量的投入不足”。公益項目實(shí)施需要成本，公益項目效益評估也需要成本。中國的《基金會(huì )管理條例》對公益機構的項目成本列支做出了硬性規定：基金會(huì )工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當年總支出的10%。據此，中國的基金會(huì )大多與捐方商談捐贈資金項目管理成本不會(huì )超過(guò)10%。

而國際上大多數國家的慈善規制都沒(méi)有行政管理成本的比例要求，僅慈善項目評估費用一項，預算2-6%屬正常水準，高的甚至可達8%。而中國的公益組織如在捐方認同的10%的管理成本里列支3-5%費用用于評估，那么肯定會(huì )捉襟見(jiàn)肘，所以如果捐方不提出評估要求，為節省經(jīng)費，公益組織一般都不會(huì )去請第三方機構來(lái)評估。

因此，要想提高中國公益行業(yè)的項目水準，必須樹(shù)立正確的公益項目成本概念，讓捐方、媒體、公眾都接受公益需要成本、評估需要成本的正確理念，在簽署捐贈協(xié)議、提出捐贈要約時(shí)，要把評估成本納入捐贈項目資金統籌考慮，進(jìn)入項目成本預算。

第三，要廣泛開(kāi)展培訓，大力培養評估人才。美國一些大學(xué)里有專(zhuān)門(mén)的評估專(zhuān)業(yè)，中國目前不僅沒(méi)有評估專(zhuān)業(yè)，很多管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)評估課程還沒(méi)有開(kāi)設，本土的評估教材也只出版幾種，公益項目的評估書(shū)籍更少。

中國紅基會(huì )也曾邀請清華大學(xué)的鄧國勝教授來(lái)機構進(jìn)行評估培訓。但總體上看，公益組織懂評估、會(huì )評估的人才很少，需要我們的大學(xué)、公益組織高度重視評估人才的培養，開(kāi)設公益項目評估課程，編寫(xiě)符合中國公益實(shí)踐的評估教材，公益組織也要為員工學(xué)習評估課程、提升項目評估能力提供便利，讓所有的公益職業(yè)人員補上項目評估這一課。

最后，要培植發(fā)展評估的第三方機構。目前，我們能承擔評估任務(wù)的第三方機構很少，都是一些大學(xué)或科研機構的學(xué)者牽頭組織評估工作，如王名、鄧國勝、康曉光等著(zhù)名學(xué)者都曾擔綱做過(guò)幸福工程、扶貧基金會(huì )的項目評估，但由于教授牽頭的評估主要依托學(xué)生、研究生，要利用假期開(kāi)展，因此受限較多，也存在由于教授時(shí)間緊，主要評估工作由經(jīng)驗不足的學(xué)生承擔，最后評估成果不被各方認同的情況發(fā)生。

評估工作的開(kāi)展，一方面依賴(lài)公益組織的自覺(jué)，通過(guò)培養人才、設立評估部門(mén)，大量中小項目依靠?jì)炔吭u估來(lái)完成；另一方面，重大項目，需要社會(huì )認同的項目，必須由第三方機構來(lái)做權威的評估，因此我們行業(yè)應當推動(dòng)和扶持專(zhuān)業(yè)評估機構發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)也應為評估機構發(fā)展提供政策扶持，多個(gè)第三方專(zhuān)業(yè)評估機構的出現將是中國公益行業(yè)成熟的表現。

蓋茨的話(huà)：“評估需要我們投入特別的專(zhuān)注和精力”，值得我們牢記！

(作者系中國紅十字基金會(huì )副理事長(cháng))