□經(jīng)濟視點(diǎn)報記者 李 婷

　　“五一”小長(cháng)假并沒(méi)有給陳華(化名)過(guò)多的放松時(shí)間,作為河南省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)局的工作人員,節后剛上班,他就接到工作安排,對此前半個(gè)月已參與3次修訂的省級擔保機構組建方案進(jìn)行再完善。

　　“這也許是河南擔保體系的一次大轉型?！标惾A對目前還處于機密的組建方案進(jìn)行了簡(jiǎn)單概括。

　　他之所以這樣表態(tài),是因為4月20日,河南省政府在經(jīng)濟運行工作電視電話(huà)會(huì )上,提出加快組建河南省中小企業(yè)信用擔保集團公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省擔保集團),具體補償辦法由河南省工業(yè)和信息化廳和河南省財政廳分別提交方案,經(jīng)有關(guān)部門(mén)探討論證后將于5月底實(shí)施出臺。

　　拿到了“同題作文”的河南省財政廳也迅速安排相關(guān)業(yè)務(wù)處室設計組建方案,絲毫不敢怠慢。

　　因為按照河南省政府有關(guān)規定,自2009年起,將連續4年每年省財政安排1億元增加省中小企業(yè)信用擔保中心資本金,用于開(kāi)展擔保、再擔保業(yè)務(wù)。

　　面對組建的可能性,雙方都希望以自己的設計方案為主體籌建河南省擔保集團。

　　然而,這場(chǎng)政府廳局之間角力的最終結果,因諸多不確定因素而變得撲朔迷離。與此同時(shí),擔保業(yè)內也對河南省擔保集團的組建傾注了關(guān)切目光。

　　兩種思路

　　“省政府只是提出了支持的意向,但數十億元的資金運作方案并不是拍腦袋決定的,需考慮多方因素,方案幾經(jīng)修改,還沒(méi)有最終確定?！焙幽鲜∝斦d辦公室主任郭鴻勛對記者透露。

　　河南省財政廳的謹慎也是有原因的,因為如此大規模的資金運作方案在河南省擔保體系建設中還是首次。

　　4月底,河南省財政廳向上級提交了一份運作模式的建議。

　　該建議提出,河南省擔保集團以財政為依托,由省財政行使出資人的責任,建議財政參股作為河南省財政廳下屬副廳級企業(yè)。

　　“信用擔保是一種準公共產(chǎn)品,未來(lái)也將成為政府部門(mén)一項重要經(jīng)濟政策?！惫檮妆硎?今后河南省擔保集團制定的擔保業(yè)務(wù),可以結合各地方政府相應的配套措施,形成聯(lián)動(dòng)配套操作。

　　而方案設計的另一方——河南省工業(yè)和信息化廳則打算把河南省擔保集團的未來(lái)引向商業(yè)模式轉型的道路。

　　這一考慮亦與今年2月國務(wù)院重新確定的擔保機構監管架構不謀而合。

　　國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔保業(yè)務(wù)監管職責的通知》規定,督促融資性擔保業(yè)務(wù)監管部門(mén)嚴格履行職責,依法加強監管,引導融資性擔保機構探索建立符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規律的商業(yè)模式,并完善運行機制和風(fēng)險控制體系。

　　對此,工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)局在方案中提出了“四不宜”的觀(guān)點(diǎn),即“不宜官辦、不宜財政控股、不宜跨行監管、不宜風(fēng)險兜底”。

　　“對于由政府出資設立,經(jīng)濟效益和社會(huì )效益顯著(zhù)的擔保機構,各地區要視財力逐步建立合理的資本金補充機制,并采取多種形式增強擔保機構的資本實(shí)力,來(lái)提高風(fēng)險防范能力?！敝袊行∑髽I(yè)政策研究部專(zhuān)家黃順軍認為,未來(lái)?yè)I(yè)向金融企業(yè)轉型的可能性非常大。

　　目前,是否有其他渠道資金注入河南省擔保集團還是未知?！坝捎谑炔o(wú)運作先例,未來(lái)河南省擔保的資金如何實(shí)現充分的流動(dòng)性和保值增值,還需交由上級部門(mén)定奪,但并不排除吸納社會(huì )資金的可能?！标惾A說(shuō)。

　　模式存疑

　　截然不同的兩個(gè)方案的背后,既有政府廳局間行政優(yōu)益權的爭奪,也體現了方案設計者對河南擔保集團職責認知的不同看法。

　　依據河南省政府對河南省擔保集團提出的要求:為市、縣擔保機構提供增信與再擔保,增強市縣擔保機構的擔保能力。

　　“從認定的職責來(lái)看,新成立的河南省擔保集團將作為擔保公司的再擔保平臺,藉此來(lái)進(jìn)一步放大現有擔保公司的擔保能力?！秉S順軍分析。

　　此觀(guān)點(diǎn)也得到了業(yè)內人士的認可?！叭绻?集團)是為全省所有擔保公司開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù),將提高行業(yè)的擔保能力?！焙幽习畛赏顿Y擔保有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理吳國清認為,目前中小企業(yè)擔保貸款金額多數在百萬(wàn)元之間,如果有再擔保公司介入,可以降低擔保業(yè)的風(fēng)險,增加企業(yè)的擔保額,“使原先不敢接的單子變成可能?！?/p>

　　“再擔保集團的說(shuō)法有內容依據,但目前還沒(méi)接到任何來(lái)自上層關(guān)于集團的最終定位?！睂τ诤幽鲜＜瘓F運作采取“擔?！边€是“再擔?！蹦Ｊ降囊蓡?wèn),一位接近方案決策層的有關(guān)人士并沒(méi)有進(jìn)行直面解答,而是隱晦地表示,這個(gè)事情“不好說(shuō)”。

　　“不好說(shuō)”有兩層含義:一是運作模式將涉及多個(gè)職能部門(mén),還需進(jìn)行全面論證;二是現有的民間出資和財政出資等官辦性質(zhì)的擔保企業(yè)之間的錯綜關(guān)系。

　　據悉,截至4月底,河南省設立擔保機構498家,其注冊資本金已達120.94億元。在現有的注冊資本金總額中,財政出資的中小企業(yè)信用擔保機構資本金總額僅為32.4億元,其擔保資金不到總額的30%。

　　“河南省擔保集團很有可能作為官辦擔保公司的總部,為市縣一級的擔保公司提供再擔保服務(wù),增加其擔保額,對現有各級政府官辦的擔保公司進(jìn)行收編?！焙幽鲜∑髽I(yè)信用擔保協(xié)會(huì )有關(guān)負責人說(shuō)。

　　“縣級擔保機構平均資本金規模由以前的1090萬(wàn)元增加到目前的2685萬(wàn)元?！睂τ谪斦笫止P投入擔保體系建設,上述人士表示,這也是有關(guān)部門(mén)試圖盡快改變省內擔保機構規模小、政策性擔保資金比例偏低現狀的辦法。

　　“官辦的擔保公司雖對民資擔保企業(yè)不構成競爭威脅,但還是會(huì )侵蝕行業(yè)利益,行業(yè)內人士對擔保集團的成立持觀(guān)望態(tài)度?！眳菄逋嘎吨?zhù)一絲擔憂(yōu)。

　　方向突圍

　　民資擔保公司的憂(yōu)慮有其原因。

　　“目前,各級政府官辦的擔保公司做的多是大客戶(hù),以銀行出資為主,對銀行資金提供擔保,而對中小企業(yè)融資擔保的重任則主要落在了民資擔保企業(yè)的身上?！币晃辉诤幽蠌氖?lián)I(yè)10余年的人士表示。

　　“和官辦的擔保公司相比,民資擔保企業(yè)缺少優(yōu)越的背景,要想取得快速的發(fā)展,除依靠自身的努力,還要獲得更可靠的信用背書(shū)?！鄙鲜鋈耸空J為,借助再擔保企業(yè)的幫扶措施,可放大河南省擔保業(yè)的整體規模。

　　“目前,河南省備案的擔保機構擔?？傤~與擔保公司注冊資本相比,僅放大了2倍左右。如果按照國家規定擔保放大5~10倍的要求,河南省每年尚有幾百億元擔保潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?！标惾A分析出現這一缺口的主要原因在于,大部分規模較小的擔保機構難以獲得銀行認可。

　　“在這種情況下,省級再擔保公司的成立將為行業(yè)提供穩定的信用支持?！痹趨菄蹇磥?lái),由省級擔保集團出面提供再擔保,其信用等級將更容易為商業(yè)銀行內部風(fēng)險管理認可,這既有利于提升擔保資金的放大倍數,又可發(fā)揮擔保行業(yè)作為融資杠桿工具的作用。

　　據悉,目前,廣東、安徽、吉林、遼寧、河北、內蒙古等地區已經(jīng)出臺了由政府出資設立的擔保機構,但運作模式不盡不同。

　　“省級擔保機構運作模式大體可分三種,可全部由財政出資,或由省財政與社會(huì )資本共同出資,也有完全由民資資本出資的情況,這充分體現了中央給地方擔保機構更大的發(fā)展空間,也給省級擔保機構走市場(chǎng)化道路給予充分肯定?！秉S順軍說(shuō)。在他看來(lái),擔保機構的出資方案既要考慮本地的資本實(shí)力,又要注意防范風(fēng)險。

　　實(shí)際上,河南省成立省級擔保體系建設的構想在2008年年初就已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生。而今,集團的各種可行性依然在探討之中,但它距離“開(kāi)花結果”已為時(shí)不晚。

　　“目前,已經(jīng)打破了全部由財政撥付的最初設想,因為巨額基金的籌集并非易事?！标惾A向記者透露,已有專(zhuān)家建議以資金入股的方式參與河南省擔保集團籌資的方案。